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张桃林在全国农机购置补贴工作座谈会上的讲话

这次会议的主要任务是，贯彻党的十九大精神，落实中央农村工作会议、全国农业工作会议的部署要求，全面总结交流十八大以来农机购置补贴工作的成效和经验，分析存在的问题和不足，研究部署“十三五”中后期农机购置补贴工作。下面，我讲三点意见。

一、充分肯定十八大以来农机购置补贴的成效经验

农机购置补贴是党中央国务院重要的强农惠农富农政策之一，2004年出台以来，支持强度持续加大，惠及范围不断扩大。特别是十八大以来的五年，中央财政累计安排农机购置补贴资金1116亿元，为2004年补贴政策实施以来资金总量的60%；补贴购置各类农机具1840多万台（套），是14年累计总数的45%，大幅提升了农业物质技术装备水平，有力推动了现代农业建设，取得了利农助工、一举多得的显著成效。

一是推动了农业生产方式的历史性转变。农机装备总量持续快速增长，农机化水平持续快速提高。2017年，全国农机总动力近10亿千瓦，比2012年增长23%；全国农作物耕种收综合机械化率超过66%，较2012年提高9个百分点。农业生产方式由人畜力为主进入机械作业为主的历史新阶段。

二是带动了农机工业成长壮大。2017年规模以上农机工业企业主营业务收入4499亿元，比2012年增长34%。我国已成为世界农机制造和使用第一大国，适应我国农业生产的农机工业体系逐步完善。

三是促进了农业生产性服务业加快发展。2017年全国农机作业服务组织近19万个，其中农机合作社近7万个，分别较2012年增加2.3万个和3.6万个，带动了其他农业经营组织的发展。跨区作业、代耕代种、全程托管等服务不断扩大，农机化经营服务总收入超过5500亿元，比2012年增长15%，成为农业生产性服务业的主力军、排头兵和“引擎”，在推进小农户与现代农业发展有机衔接中发挥了重要桥梁作用。

2016年，在财政部组织的第三方绩效考核中，农机购置补贴获“政策实现度高”最高等级评价。2017年11月7日，汪洋副总理主持召开加快推进农机装备产业转型升级有关问题专题会议，对补贴政策实施成效予以充分肯定。

农机购置补贴实施工作的成功做法和有益经验，我认为主要体现在以下四个方面：

首先，在“补什么”方面， ；紧紧围绕国家农业战略需求确定补贴范围，助力农业供给侧结构性改革。坚持保障国家粮食安全和重要农产品有效供给不动摇，持续将粮棉油糖等主要农作物生产全程机械化所需重点机具全部纳入多雄薹草补贴范围。同时，加快构建以绿色生态为导向的农机购置补贴制度，特别是把开展“一控两减三基本”、农业面源污染治理攻坚战所需的相关机具优先纳入补贴范围；支持开展老旧农机报废更新补贴试点，将实施区域由2012年的11个省份逐步扩大至全国；开展养蜂专用机具购密叶石南置补贴试点，以及开展农机深松整地作业补助等。适应农业结构调整需要，积极开展农机新产品购置补贴试点，试点省份不断扩大，由2016年的3个扩大至2017年的10个；在6个省份开展农机购置落尾木补贴引导植保无人飞机规范应用试点。

第二，在“补多少”方面，正确处理促进发展与兼顾公平的关系，科学合理确定补12、试样贴标准。实行定额补贴，按照不超过全国或省域范围内同类农机产品市场均价的30%测算补贴额度，推行“缩范围、控定额、促敞开”，最大限度减少补贴对市场价格的影响，创造补贴范围内机具普惠敞开补贴的条件。多裂南星对常规、传统及区域相对饱和机具，按较低比例测算；对薄弱环节、绿色生态、技术创新机具，按接近或等于30%的比例测算；充分考虑边远贫困民族等特殊特定区域农机物流成本贵、价格高的实际，在西藏和新疆南疆地区开展差别化农机购置补贴试点，按当地农机市场均价的30%足额测算补贴标准。

第三，在“怎么补”方面，切实尊重农民主体地位和自主选择权，不断提高购机农户满意度。全面推行“自主购机、定额补贴、县级结算、直补到卡”的实施操作方式，既注重防控风险，又注重实施效率。农民由差价购机转为全价、自主购机，自主申报补贴，市场主体地位得到充分尊重，议价自主性大大提高。补贴资金由省级财政与企业结算转变为县级财政直接兑付农户，彻底消除了资金结算环节可能的权力寻租风险，大大增强了购机农户实惠获得感。补贴申领从经销商转为农民直接到农机部门办理，将经销商从补贴申领操作环节分离，大幅减少了虚购套补的风险。同时，辅之以全方位信息公开和便民高效的办事程序，购机农户获得感可以起到保护传感器碰撞和满意度不断提高。

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