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脉动赣鄱大地3探访土地确权登记颁证的江西工作法遂宁

2022-08-10 23:46:00  龙蛙农业网

脉动赣鄱大地(3)

——探访土地确权登记颁证的“江西工作法”

江西工作法之三:因地制宜,分类实施,不搞统一模式

——充分尊重历史、尊重现实、尊重群众,工作要用“尺子量”,而不是拿“快刀切”。在执行国家“基本不改变承包现状”的原则基础上,灵活实行“确权确地”和“确权确股不确地”两种方式。

按照2013年“中央1号文件”要求,农村土地承包经营权确权登记颁证工作,是要进一步稳定和完善农村土地承包关系,解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题。

陈日武因此认为,现有的农村土地承包经营制度,是农村最基本、最重要的生产关系,是在一轮承包、二轮延包和后续完善形成的,得到了农民群众认可,得到了法律确认。确权登记工作,不是推倒重来,而是进一步完善,不得借机违法调整和收回农户承包地。

当然,在这次改革之中,在确权确地的基础上,如果尽量把农户分散的小地块“归归堆”,尽量把增人减人积累的矛盾彻底解决,尽量把今后可能潜藏的隐患排除,甚至把以往存在的土地纠纷完全化解,那是再好不过了。

但是,现实总是有些骨感。

铜鼓县分管农业的副县长刘学松说,他挂职蹲点的那个村,有户农民一亩地被分割成几十块,试图将其合并到10块以内,真正做起来谈何容易。“很复杂也很纠结,不能自弹自唱、自娱自乐;不是坐在政府办公室里,你家0.3亩、他家0.4亩,分一分就可以的。”

1998年“二轮承包”时,本来政策也规定保持承包关系30年基本稳定,“增人不增地,减人不减地”。然而,实际情况是,少数地方总会因为绝对平均主义思想影响,将人少地多的农户承包地调整给人多地少的农户,有的甚至两三年就小调整一次。“村组牵个头,老表们自己就把这事给办了。因为他们觉得,人口有变化,需要进行调配,这样才公平。”铜鼓县带溪乡党委书记陈志刚说。

上高县泗溪镇杜家村村民朱鱼苗说:“村里年年都有生老病死、娶妻生子的,不调整承包地怎么能行呢?”他家两个儿子娶媳妇生孩子,2012年就重新多分了1.2亩水田。

针对这种因频繁调地造成新的矛盾情况,这次确权登记颁证工作,江西给出了摸索与实践后的可行性方法和经验:在严格执行国家“基本不改变土地承包现状”原则的基础上,尊重历史、尊重现实、尊重群众。经群众一致同意,对因过去调地导致的不公平再次进行微调,之后则坚定执行稳定不变的政策,如群众不同意调整的就按照二轮承包合同进行。

总之,江西明确要求各地根据实际情况,分类实施,不搞统一模式,不搞一刀切,工作要用“尺子量”,而不是拿“快刀切”,要在“细”和“实”上下足功夫。因此,即便在同一个县,或者同一个乡,甚至同一个村的不同小组,方式、方法和进度也是有所区别。

记者在铜鼓县大塅镇古桥村采访时,就遇上这样一场讨论,村书记刘拥军与省农业厅前来调研的专家在认真讨论着——

古桥村以农业为主,1800亩土地中的1200亩进行了园田化改造,原来的田埂界限早已被平整成了大块良田。刘拥军说:“这上千亩地已经流转给福建老板种菜,专供香港的一些中小学校,效益不错,老板和老表都满意。我们征求老表意见,实行确权确股不确地。”专家接过话茬:“可以这么做,但也并非不能确权确地。可以这么操作,将全组每个农户按顺序抽签,将全组每个地块编号,一一标记清楚位置和面积,不就将地块确到户了吗?反正你是平地,基本不存在地块好坏。老表们有了这种承包经营权证书,心里就踏实了。”

“那么外来投资的老板,心里就不踏实了。”刘拥军说。“怎么会呢?对外来流转经营户,根据流转合同给他发一本《农村土地流转经营权证》,他手里也握着证还怕什么呢?”“怕老表握住承包经营权证本本,随时要求收回土地,不合作了。我们引进一家老板不容易。”“那就要我们做工作了,既然与人家自愿签订了流转合同,是有法律效力的,双方都得遵守,否则,要承担法律后果的。”

“土地的确权能顺利推开,最根本的是农民要有盼头。”鹰潭市农业局局长陈强告诉记者,“但是一定不能齐步走、一刀切。农村的情况千差万别,随着园田化改造,有的地边界已经不清楚了。有退耕还林的,还有人为撂荒的,而且农村的田是分等级的,山上的田与山下的田就不同,产多少担谷子差得很远,所以在确权过程中一定要把握方法和步骤,工作程序要扎实。”

陈强介绍说,鹰潭市坚持“三不变”,即集体所有权不变、承包经营权不变、农用地性质不变;坚持“三严禁”,即严禁借机打乱原承包关系重新调整、严禁非法收回农民承包地、严禁加重农民负担;坚持“五条政策底线”,如除个别地方因特殊情况可保留部分公共事业预留地到村民小组外,其他确地、确股的承包经营权证都要发到户,不许截留在乡镇、村委会、村民小组;对个别有纠纷的土地,村民小组全体农户开了多次协商会仍没得到妥善解决前,暂缓确权颁证;等等。

记者在采访中得知,江西积极鼓励基层大胆尝试,看菜下单,既坚持土地确权确地到户的主流模式,同时对存在因标准化改造造成耕地“四至”不清的村组,或是耕地大规模流转的村组,探索采用确权确股不确地的模式,对少数情况复杂的村民小组允许两种模式并行实施。

“贯彻中央政策并结合江西实际,坚持因地制宜找方法。”胡汉平在总结一些地方的好经验时说,并为此总结了18个字“见识快,决心大,作风实,底线牢,办法多,操作准”。

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